程序优于实体原则什么理解

1. 程序优于实体原则是关于税收争讼法的原则，其基本含义为在诉讼时税收程序法优于实体法。

2. 纳税人的纳税义务是实体问题，履行纳税义务的手段为程序规定，税务会计中应遵循程序规定优于实体问题原则，例如缴纳税款时有疑问，应先完税，再进行申诉，接受税务机关的审计监督原则，税务机关有权监督检查纳税人的税务会计核算，纳税人有义务接受监督等等。