16岁不能申请考驾驶证。
【法律依据】
《机动车驾驶证申领和使用规定》第十一条的规定:申请小型汽车、小型自动挡汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车、轻便摩托车准驾车型的,在18周岁以上、70周岁以下。
第十二条申请机动车驾驶证的人，应当符合下列规定：
1. 申请小型汽车、小型自动挡汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车、轻便摩托车准驾车型的，在18周岁以上、70周岁以下。
2. 申请低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车或者轮式自行机械车准驾车型的，在18周岁以上，60周岁以下。
3. 申请城市公交车、大型货车、无轨电车或者有轨电车准驾车型的，在20周岁以上，50周岁以下。
4. 申请中型客车准驾车型的，在21周岁以上，50周岁以下。
5. 申请牵引车准驾车型的，在24周岁以上，50周岁以下。
6. 申请大型客车准驾车型的，在26周岁以上，50周岁以下。
7. 接受全日制驾驶职业教育的学生，申请大型客车、牵引车准驾车型的，在20周岁以上，50周岁以下。