正常的工程是先有初步设计，然后有施工图设计，初步设计产生概算，施工图设计产生预算，所以先有工程概算后产生预算。
概算与预算的区别有以下几方面：
1. 编制单位不同：概算由设计单位或造价咨询单位编制，而设计、施工、造价咨询三单位都可编制预算。
2. 编制依据不同：概算依据初步设计文件，参照概算定额而来，而预算依据施工图设计文件，参考预算定额得出。
3. 精确程度不同：概算的概括性大，精密度不高，与实际偏差5%到10%，而预算较详细，精确度高，与实际偏差3%到5%。
4. 所起作用不同：概算是确定和控制项目投资额的依据，是优选设计方案的依据，也是建设项目招标和总发包的依据；预算是确定单位工程和单项工程造价的依据，是招标、签订施工合同和竣工结算的依据，也是银行拨付工程价款的依据。