此句出自老子《道德经·第六十三章》：为无为，事无事，味无味。大小多少，报怨以德。图难于其易，为大于其细。天下难事必作于易，天下大事必作于细。是以圣人终不为大，故能成其大。夫轻诺必寡信，多易 必多难。是以圣人犹难之，故终无难矣。
原句解释：天下的难事都是从容易的时候发展起来的。
作在此处的意思：起，兴起，现在起。
作的意思有：
1. 起，兴起，现在起。
2. 从事，做工。
3. 举行，进行。
4. 干出，做出，表现出，制造出。
5. 当成，充当。
6. 创造。
7. 文艺方面的成品。
8. 同做。
9. 旧时手工业制造加工的场所。
10. 从事某种活动。