申论包括四个方面，即阅读资料、概括问题、提出对策、进行论证。
具体介绍为：
1. 阅读资料是对问题的全面理解，以为下面步骤做好铺垫。
2. 概括主题是重要的承上启下环节，一方面是对前面阅读资料环节的小结，另一方面，又使提出的对策或可行性方案以及论证过程更具有针对性。
3. 提出对策是申论考试的关键环节，重点考查考生的思维开阔程度、探索创新意识、应变和解决问题的能力。
4. 进行论证要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证对给定资料所反映的主要问题的基本看法以及解决问题的方案。
申论有以下几条特点：
1. 申论是分析问题的。
2. 申论是以给定材料为出发点。
3. 申论的答案来源于材料又要高于材料。
4. 申论是一种简单而又深刻的政策表达形式。