总体规划亦称“总体设计”。是建设单位在编制初步设计和扩大初步设计之前，所进行的一个轮廓性的全面规划。
1. 确定城市性质和发展方向，估算城市人口发展规模，确定有关城市总体规划的各项技术经济指标。
2. 选定城市用地，确定规划范围，划分城市用地功能分区，综合安排工业、对外交通运输、仓库、生活居住、大专院校、科研单位及绿化等用地。
3. 布置域市道路、交通运输系统以及车站、港口、机场等主要交通运输枢纽的位置。
4. 大型公共建筑的规划与布点。
5. 确定城市主要广场位置、交叉口形式、主次干道断面、主要控制点的坐标及标高。
6. 提出给水、排水、防洪、电力、电讯、煤气、供热、公共交通等各项工程管线规划，制定城市园林绿化规划。
7. 综合协调人防、抗震和环境保护等方面的规划。
8. 旧城区的改造规划。
9. 综合布置郊区居民点，蔬菜、副食品生产基地，郊区绿化和风景区，以及大中城市有关卫星城镇的发展规划。
10. 近期建设规划范围和主要工程项目的确定，安排近期建设用地和建设步骤。
11. 估算城市近期建设投资。城市总体规划是一项综合性很强的科学工作。既要立足于现实，又要有预见性。随社会经济和科学技术的发展，城市总体规划也须进行不断修改和补充，故又是一项长期性和经常性的工作。