城市规划中的预留建设用地是指，在土地利用总体规划期内，按上级下达的规划控制总规模而在土地利用总体规划图上标注划定的城镇发展建设预留的，包括国家建设、集体建设、个人建房以及农业建设用地在规划期内所需占用的土地。其中农用地是通过国家下达规划和年度指标控制。
预留建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、能源、交通、水利、通信等基础设施用地、旅游用地、军事用地等。付出一定的土地开发建设费用，通过工程手段，为各项建设提供的土地。是利用土地的承载能力或建筑空间，不以取得生物产品为主要目的的用地。